对省政协十三届三次会议第0903号提案的答复

发布日期：2025-06-25 14:44

《关于进一步完善要素保障体系、助推以县城为重要载体的城镇化建设的提案》的答复：

一、关于进一步构建完善建设用地利用机制

1.探索新增建设用地指标有偿转让制度。我省新增建设用地计划安排以国土空间规划为依据，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的原则，严控总量，优化空间布局和结构，统筹增量与存量，对各类有效投资合理用地需求实行应保尽保。当前，新增建设用地指标县域之间有偿转让制度尚未建立，自然资源部尚未制定相关政策。下一步，我省将按照国家部署开展相关探索，加强新增建设用地指标省级统筹调控，进一步优化建设用地配置结构。

2.建立健全县城设施建设用地标准体系。近年来，我省结合城市发展和产业项目建设实际情况，陆续出台多版《湖南省建设用地指标》，合理确定各类建设项目用地规模。下一步，将结合规划实施评估，根据城市体检评估结论，完善新增城镇建设用地指标同常住人口增加协调机制，建立同常住人口变化相协调的基本公共服务供给机制，在详细规划中统筹县域城乡教育、医疗、住房等基本公共服务资源布局，不断提升县域承载能力。

3.完善城乡互动土地利用制度。根据上级统一部署，为期两年的深化农村集体经营性建设用地入市试点工作已于2024年底结束。试点期间，我省12个试点县市区共完成农村集体经营性建设用地入市146宗，宗地面积3577.99亩，总成交金额9.38亿元，缴纳增值收益调节金1.03亿元。下阶段，我省将按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。关于存量低效用地再开发工作，我省已在长沙市、湘潭市开展试点工作，两地试点共认定低效用地240宗，已完成31宗低效用地再开发。下一步，将适当扩大低效用地再开发试点范围，选择株洲市、郴州市、岳阳汨罗市纳入试点范畴，探索“工业园区提质增效”“老旧厂区转型升级”“城中村有机更新”等差异化试点模式。

二、关于进一步建立健全投融资机制

1.健全财政投入保障机制。我省健全财政投入保障机制，抢抓“两新两重”政策机遇，指导市县做好项目储备，争取中央预算内、超长期特别国债资金支持，统筹省级资金，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。省预算内基建投资设立以县城为重要载体的城镇化专项，支持14个试点地区的基础设施、产业园区、环境治理等项目实施。

2.优化财政资金使用机制。近年来，我省坚持“无来源不立项，无预算不开工”，以“管项目”来“管债务”，对市县政府投资项目严格实施资金来源评估和提级复核，实行“三个一律”，即所有政府投资项目立项前一律评估资金来源、重大项目一律提级复核、高风险地区项目一律严管严控，从项目源头严控超出财力上新项目、铺新摊子，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”。同时，加大对各级财政资金的绩效评价和支出监管，提升财政资金使用效益。

3.完善多元金融供给机制。近年来，我省鼓励金融机构设立专营部门，下沉服务网络，广泛开展“行长走市县·金融送解优”行动，积极打造政银企沟通对接平台，推动金融资源下沉县域、直达企业。同时，引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式。

三、关于进一步创新数字化治理机制

我省积极提升城市管理智能化水平，推进城市运管服平台建设，编制《湖南省城市运行管理服务平台数据规范》和《湖南省城市运行管理服务平台建设指南》，建立省级城市综合管理服务国家标准系统、监管系统和分析系统、全省城市管理行政执法系统，指导各地探索前沿科技赋能城市管理。如益阳市组建了无人机巡查中队和指挥平台，建成全省首个第二代综合性无人机机场，累计立案解决城市管理问题2.32万件。促进市政环卫设施市场化、智能化改造，更新环卫设施设备，鼓励环卫“管干分离”，全力保障市容环境干净整洁。截至2024年底，全省103个县市区采用环卫市场化模式，市场化率为83.6%。下一步，我省将进一步创新城市数字化治理机制。建设新型基础设施，发展智慧县城。持续推进数字化管理，加快推进城市运管服务平台建设，推进线上执法。提升市容环卫水平，在环卫行业引入“城市大管家”模式，借助市场化运营、规模设备更新和消费品以旧换新政策，更新环境卫生设施设备，鼓励各地将环境卫生、绿化管养、城市照明、垃圾分类、爱卫消杀等城市管理服务统筹整合，解决碎片化、粗放化等管理问题，让城市更干净、整洁、有序。

（2025年6月3日）

日本女优

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