《关于深化体制机制改革创新 激发园区高质量发展内生动力的建议+关于创新产业园区发展模式，助推湖南经济高质量发展的建议+关于深耕产业园区打造金融服务现代产业新模式的提案》的答复：

一、关于加强统筹规划推动产业发展。在明确主特产业发展方面，为推动园区产业错位发展，差异化发展，省工信厅会同我委根据全省“4×4”现代化产业体系构建要求，结合地方资源禀赋和比较优势，印发了《关于优化园区产业布局实现高质量发展的指导意见》，确定了14个市州园区产业发展布局。并在此基础上，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，编制了《园区主特产业指导目录》，推动园区产业错位发展，差异化发展。在提升园区共建合力方面，我委牵头印发了《湖南省产业园区合作共建改革试点工作方案》，明确了以先带后、合作园区、股权合作等共建模式，提出了优化资源配置、促进产业升级、推动共建共享等试点任务。今年我委联合8部门印发了《关于推进产业园区合作共建的实施意见》，建立了成本共担、产业共育、收入共享、指标共用等共建共享机制，明确了促进产业培育、强化资金统筹等十条支持措施，为进一步推动资源优化配置，实现园区优势互补、互利共赢，提供了制度和政策保障。

下阶段，我们将会同省直有关部门根据《园区主特产业指导目录》，推动园区产业协同，开展产业政策、智能制造等进园区活动。围绕现代化产业体系建设，组织认定一批现代化产业特色园区。同时，以产业园区合作共建改革试点为契机，在招商引资、产业发展、合作模式和共建机制等方面总结形成一批可复制、可推广的经验做法，为深入推进我省园区合作共建提供多元化、多样性的示范样板。

二、关于改进管理模式突出经济职能。在剥离园区社会事务管理职能方面，省委编办于2023年牵头制定了关于湖南省产业园区剥离社会事务管理职能和规范人员管理试点的工作方案，选取湘潭高新区等四家园区开展先行试点。在试点基础上，省委编办于2024年制定并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于进一步完善开发区管理体制机制促进开发区高质量发展的意见》，省委召开全省产业园区高质量发展专题座谈会和完善开发区管理体制机制工作动员部署会，推动园区运行体制机制改革由试点阶段转向全面推进落实，重点推动园区管理机构整合撤并、机构编制全面精简、社会事务全面剥离、托管代管全面移交、主责主业全面聚焦。在推广“小管委会+大公司”模式方面，2024年6月我委牵头印发了《湖南省产业园区市场化建设运营改革试点工作方案》，明确推进管运分开、鼓励试点园区探索厘清政府与市场边界有效路径、园区管委会与运营公司的各自职能职责等。截止2024年底全省有27家园区开展了试点工作。今年5月1日起施行的《湖南省开发区条例》第十条明确“开发区可以实行管理机构加公司的市场市场化运营模式”，为园区“小管委会+大公司”改革提供了法治保障。

下阶段，我们将坚持定期调度改革进度，及时研究解决改革过程中出现的新问题，进一步推进体制机制创新，提升产业园区整体效能，激活发展动能，助推全省经济社会高质量发展不断迈上新台阶。

三、关于健全人事制度优化用人模式。在精准引才、按需引才方面，省委办公厅、省政府办公厅《关于深化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》明确，在园区实行以增加知识价值为导向的分配政策，鼓励园区探索兼职兼薪、项目合作等方式柔性引才。省人社厅印发了《关于建立急需紧缺人才目录编制发布工作机制的通知》，组织编制了《日本女优地区重点产业人才需求目录》。今年实施的《湖南省开发区条例》第十六条明确“开发区应当建立健全人才培养、引进和服务保障机制，通过政策和资金扶持，吸引高层次、高技能领军、创业创新等各类人才在开发区就业创业”，为园区引才育才提供了法制依据。在以岗选人、竞聘上岗方面，省人社厅牵头印发了《湖南省产业园区岗位聘用制改革试点工作方案》，明确园区人事制度改革方向，为优化机构编制、人员结构、提升工作效率、增强园区活力提供支持。截止2024年底，全省有18家园区试点推行。《湖南省开发区条例》第十一条明确“开发区可以实行岗位聘任、末位淘汰等竞争性选人用人机制和全员聘用制”，为园区推行“以岗选人、竞聘上岗”提供了法制依据。

下阶段，我们将持续实施“芙蓉人才计划”，引进、培育高层次领军人才和创新创业团队。开辟园区高层次人才“绿色”通道，持续培育省级人力资源服务产业园和专业性人才市场。同时，将全面总结岗位聘用制试点成效，研究出台相关政策措施，推动园区岗位聘用制改革实现更大突破。

四、关于创新工作制度。在实行量化考核方面，2024年10月，省产业园区建设领导小组印发了《湖南省省级及以上产业园区综合评价办法》。该评价办法将原来的20项指标，精减到了18项，其中量化指标14项，如：亩均技工贸总收入及增速、新引进重大项目数等。在完善产业园区薪酬体制方面，省人社厅会同省财政厅、省发改委联合制定印发了《湖南省产业园区绩效薪酬制改革试点工作方案》，开展园区绩效薪酬制试点，探索完善产业园区管理机构薪酬分配模式，创新使用系数法、项目法等薪酬总量核定办法，建立园区事业人员绩效薪酬与绩效考核联动机制，优化薪酬结构，扩大内部分配自主权，充分发挥绩效薪酬的激励作用，规范园区收入分配秩序，增强园区高质量发展活力动力。《湖南省开发区条例》第十一条明确“开发区管理机构可以建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩的绩效薪酬制度”，为园区完善薪酬制度提供了法制依据。

下阶段，我们将严格落实《湖南省省级及以上产业园区综合评价办法》，认真组织实施好产业园区的年度综合评价工作。同时，全面总结绩效薪酬制度试点成效，研究出台相关政策措施，推动园区绩效薪酬制度改革实现更大突破。

五、关于金融服务现代产业。在优化园区融资环境方面，省金融监管局综合施策提升金融服务质效。出台支持“三高四新”、科技金融高质量发展系列综合性文件，鼓励银行保险机构在高新区等科技资源集聚地区成立科技金融服务中心或特色科技分支机构；督促银行机构加强与国家级园区等融资对接，加大知识价值信用贷款供给力度。2024年园区重点项目相关融资167.9亿元，增长100.1%；全省小微企业贷款余额2.5万亿元，增长12.7%；全省财险公司累计为2.4万户制造业企业提供保险保障1.4万亿元。在创新园区金融服务模式方面，省金融监管局强化金融服务供给，提升科技金融服务水平。2024年全省科技企业存量客户数44952户、贷款余额6731.9亿元，同比分别增长43.7%、23.5%；保险业为科技企业提供风险保障131.8亿元。推动湖南首支股权投资基金“长沙工融创新一号股权投资基金”快速落地，向中伟新能源发放贷款7000万元。在加强产业园区金融风险防控，省金融监管局强化监测调度。盯紧重点领域金融服务进展，对与产业园区发展密切相关的重点项目融资、制造业、小微金融、科技金融、绿色金融等业务，逐月逐季做好监管监测调度分析，并定期开展运行通报。省财政厅持续加大债权融资增信支持，激发金融机构敢贷愿贷活力，着力缓解园区企业融资难融资贵问题。推动全省政府性融资担保体系建设，健全“资本补充、保费补贴、风险补偿”三补机制，引导政府性融资担保机构为园区企业提供低费率的融资增信服务。2024年扩面提质推进“潇湘财银贷”，采取省与市县财政1：1安排风险补偿保证金形式，引导合作银行为园区小微企业发放低利率信用贷款，累计安排保证金10.7亿元，发放信用贷款123亿元，放大倍率达11.5倍。

下阶段，我们将会同省直相关部门将坚决贯彻党中央建设现代化产业体系决策部署，扎实落实省委省政府系列工作要求，持续协调银行业保险业助力湖南“五好”园区建设，聚焦产业园区项目建设以及园内企业的融资保障需求，加大基础设施贷款供给，用好“湘信贷”等平台加大信贷投放力度，助力产业集群高质量发展，切实为实现“三高四新”美好蓝图提供强有力的金融支撑。

                                                  （2025年6月4日）