《关于出台支持大湘西高质量发展“十五五”专项规划和相关政策的建议 》的答复：

省委省政府高度重视湘西地区高质量发展，经过各级各部门共同努力，湘西地区呈现经济社会发展稳中有进、增势良好态势，2024年湘西地区实现生产总值8946.72亿元，增长4.7%。近年来，湘西地区基础设施和公共服务设施不断完善，文化旅游、农林、轻工、生物医药等特色产业持续培育壮大，对内对外开放水平不断提高，高质量发展的基础进一步夯实、动能进一步增强。

一、关于研究出台湘西地区高质量发展“十五五”专项规划。2021年，以省委省政府名义联合印发《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》。前期，省发改委牵头对《意见》实施情况进行了评估。总的来说，各级各有关部门按照责任分工积极推进各项工作落实到位，湘西地区经济社会发展取得了长足进步。同时，我们将结合“十五五”规划编制工作，适时启动新一轮政策举措研究，统筹做好相关政策的衔接与延续工作，推动湘西地区经济社会高质量发展。

二、关于出台支持湘西地区高质量发展配套政策

（一）关于湘西地区开发专项调整。根据零基预算改革要求，湘西地区开发产业发展专项已纳入省预算内基建专项，2025年从省预算内基建投资中统筹安排2亿元支持易地搬迁安置区提质升级，其中70%的资金投向易地搬迁任务较重的湘西地区5个市州。根据全省易地搬迁安置区实际情况，拟在3年内逐步完成易地搬迁安置区提质升级工作，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，推动集中安置区融入新型城镇化实现高质量发展。

（二）关于财政支持政策。省财政一直重视和关心大湘西地区的发展，在转移支付方面对湘西地区给予了重点支持。一是财力性转移支付适度倾斜。在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付时，省财政考虑湘西地区地区大都位于贫困山区，行政运转及基本公共服务的人均成本相对较高，在计算标准支出需求时，提高这些地区公用经费支出标准和民生支出标准，增加其获得的财力性转移支付补助。2024年省下达怀化市、张家界市、湘西州三市财力性转移支付318.2亿元，较上年增长8.7%。二是财政事权和支出责任划分改革时予以照顾。在推动基本公共服务、教育、医疗卫生等领域省以下财政事权和支出责任划分改革时，考虑到湘西地区实际困难，适当提高共同财政事权省级补助比例，怀化市、张家界市、湘西州三市所辖县区均享受最高档补助。下一步，省财政将持续完善转移支付分配，进一步加大对湘西地区的倾斜支持。

（三）关于税收减免政策。根据《财政部 税务总局 国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，湘西州鼓励类产业企业可比照西部地区享受减按15%的税率征收企业所得税。2025年3月，省发改委、省税务局联合印发《关于判定西部大开发企业主营业务符合国家鼓励类产业项目相关工作的通知》。由于税收政策制定权限集中在中央，省级无权制定税收优惠政策。目前，除湘西州外，其他地区的企业不适用西部大开发企业所得税优惠。下阶段，省发改委、省财政厅、省税务局等有关部门将积极向国家部委汇报衔接，大力争取税收优惠政策，并积极向中央建言，争取相关政策支持。

（四）关于金融支持政策。鼓励银行机构加大对湘西地区的信贷支持，截至2024年末，怀化市、湘西州、张家界市等3个市州贷款余额5443.86亿元，新增贷款341.36亿元。推动湘西地区企业通过再融资、并购重组等方式扩大直接融资规模，2024年湘西地区直接融资规模达150亿元。鼓励保险机构为大湘西地区保驾护航，截至2024年末，怀化市、湘西州、张家界市等3个市州保费收入147.43亿元，赔付支出67.78亿元。2021-2024年省财政累计安排6.03亿元，对湘西地区创业担保贷款给予贴息支持。省县两级安排风险保证金4.9亿元，支持湘西地区41个市县落地“潇湘财银贷”政策，引导银行向湘西地区园区企业发放贷款58.36亿元。下一步，将进一步完善财金联动政策，更多金融资源配置到湘西地区的重点领域和薄弱环节。

（五）关于人才支持政策。加快发展湘西地区技工教育，截止2024年底，湘西地区共有2所技师学院、4所高级技工学校、12所技工学校，在校生2.6万余人。不断深化人才职称评价改革，在湘西地区中小学教师和卫生系列全面实施、在湘西州、邵阳市农林领域探索建立“定向评价、定向使用”的基层职称制度，基层职称职数单列，不占当地专业技术岗位结构比例。湘西地区共有1400余名医务人员晋升了基层卫生高级职称，5600余名乡村教师晋升了基层高级教师职称。不断完善工资待遇向基层倾斜政策，落实艰苦边远地区津贴，湘西州8个县市和张家界、怀化部分地区列入艰边津贴实施范围，按照国家统一部署，落实事业单位人员艰边地区津贴动态调整，人均每月350元。积极开展“三支一扶”计划，年均招录近140名高校毕业生到湘西地区乡镇事业单位从事支教、支医、支农和帮扶乡村振兴等工作，为全面推进湘西地区高质量发展提供人才和智力支持。

（六）关于用地支持政策。全力推进湘西地区国土空间规划编制审批工作，指导湘西地区在规划编制成果中加强重点项目用地规划要素保障，优化配套设施规划布局结构。目前，湘西地区市县两级总规已获省政府批准，乡镇总规均已报市州政府审批。分类制定差别化用地政策，精准保障建设项目落地，加快用地用林协同审批，推动自然资源、林业部门共用一张底图、开展一次勘测、使用一套资料，推行“一窗受理”，逐步实现信息共享、工作同步、融合审批。

三、关于设立省级湘西开发专项产业基金。省财政厅会同金芙蓉基金中与该建议相关的产业引导、科技创新两类母基金管理人财信金控协商，认为可以依托省级金芙蓉基金矩阵，按市场化原则满足“设立省级湘西开发专项产业基金”的功能需要，不宜单独设立省级湘西开发专项产业基金。截至目前，已经省政府批复设立子基金12支，包括:服务我省现代化产业的数字产业子基金、大健康产业子基金、新能源产业子基金、空天海洋产业子基金、先进制造产业子基金，引入国家级基金资源的国家中小企业发展基金湖南子基金、马栏山文化产业子基金；支持特色地方产业发展的现代石化产业子基金、智能衡器计量及智能制造产业子基金；科技创新类的科技成果转化子基金、大学生创业子基金；其他类中的中非经贸合作服务子基金等，后续还将按省委省政府要求进一步完善金芙蓉基金体系。后续，省财政厅将指导湖南省金芙蓉产业引导和科创引导母基金管理人财信金控与湘西地区有关市州和省级有关部门加强对接，积极服务湘西地区特色优势产业发展，助力促进湘西地区区域经济的整体提升，助推湘西地区高质量发展。

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